荊州市2020年政府工作報告

信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2020-01-21 17:23

政 府 工 作 報 告

——2020年1月5日在荊州市第五屆人民代表大會第五次會議上

市  長  崔永輝

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年,是荊州著力夯實基礎、補齊短板的一年,也是持續加壓奮進、取得重大突破的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,我們團結和依靠全市人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神,積極融入全省“一芯兩帶三區”(1)發展布局,堅決落實“四輪驅動、兩翼保障”(2)發展路徑,經濟社會發展態勢穩、走勢強、趨勢好。預計實現地區生產總值2259億元、增長7.5%,規模以上工業增加值增長7.5%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長11.5%,地方一般公共預算收入139.4億元、增長3.8%,城鄉居民人均可支配收入分別達到35360元、18684元,增長8.5%、8%。

回顧過去一年,我們主要做了以下工作。

(一)堅持共抓大保護,生態建設取得重大進展。

長江岸線治理成效明顯。全面貫徹習近平生態文明思想,把長江大保護擺在壓倒性位置。認真落實長江岸線管理員制度。關停拆除長江干線碼頭340處,騰退岸線55公里、占全省34.7%,復綠造林31.5萬畝、占全省76.1%?!傲o”行動(3)扎實推進,全國打擊黑惡勢力非法采砂專項行動推進會在荊州召開。航道疏浚棄砂綜合利用模式在長江全流域推廣。關改搬轉沿江化工企業29家。14個地表水國家考核斷面水質優良率、達標率分別達到85.7%、92.8%??h級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。

污染防治力度全面加大。中央環保督察反饋問題整改有序推進。中心城區投入18億元實施水污染防治,4座污水處理廠完成一級A提標改造,新建污水干支管128公里。獲批全國第二批黑臭水體治理示范城市。中心城區治理河渠52公里、清淤60萬立方米,7個主要黑臭水體基本消除。8個省級工業園區基本實現污水集中處理。完成鄉鎮生活污水治理項目104個,79個新建鄉鎮污水處理廠進入試運行,建成鄉鎮污水管網1120公里,全市鄉鎮實現污水處理全覆蓋。農業面源污染防治穩步推進,秸稈綜合利用率達到90.2%,化肥、農藥使用量分別減少3.1%、3.9%,畜禽糞污資源化利用率81.9%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率89.2%。

生態修復深入實施。植樹造林58.5萬畝。成功創建國家森林城市。四級河湖庫長制全覆蓋。環長湖濕地修復項目完成投資10億元。實施四湖流域水生態補償機制。22個水生生物保護區實施全面禁捕。江陵縣、洪湖市獲評省級森林城市。松滋市成功創建省級生態文明建設示范市。石首市通過省級環保模范城市驗收。洪湖、長湖退垸還湖還濕11.75萬畝。環荊州古城、公安崇湖國家濕地公園通過驗收。

(二)堅持加快動能轉換,產業發展實現新突破。

工業經濟轉型升級?!扒笄|”技改工程(4)完成投資120億元。新增規模以上工業企業98家、達到1181家。新增省級隱形冠軍(5)企業52家、達到134家?!吧显啤?6)企業達到615家。施坦達、法雷奧三期、山鷹華中紙業一期、中化農業等項目投產,吉利新能源汽車電池、中材建筑石首產業園、泰盛紙業等項目開工建設。荊州江陵綠色能源化工產業園環評規劃獲批,煤炭儲配基地一期投入運營,華電江陵發電廠2號機組聯網發電。

農業基礎更加穩固。糧食產量穩定在90億斤以上。蝦稻面積251萬畝,小龍蝦產量40萬噸、全國市州第一。新增省級農業產業化龍頭企業18家,雙港農業獲評農業產業化國家重點龍頭企業。新增農村土地流轉面積32萬畝、達到458萬畝。農民專業合作社、家庭農場總量達到1.9萬家。新增“三品一標”(7)產品21個?!扒G州魚糕”“洪湖蓮藕”入選全國特色農產品區域公用品牌。洪湖市成功創建全國農產品質量安全縣。水利建設完成投資13.9億元,鹽卡泵站開工建設,洪湖東分塊蓄洪工程完成投資4億元、累計完成33.3億元,洪湖、長湖湖堤加固和荊江分洪重點防洪工程等重大項目基本完成。

現代服務業蓬勃發展。新增限上商貿企業100家??爝f業務量7514萬件、增長38%。多層次資本市場直接融資34.4億元、增長243.7%,五方光電在深交所上市,新增新三板上市企業2家、四板(8)掛牌企業45家。金融機構新增貸款284億元、增長17.6%,連續十年獲評全省金融信用市州。公安縣成功舉辦首屆中國葡萄產業互聯網大會。監利縣獲批國家級電子商務進農村綜合示范試點縣。

文旅產業成功引爆。方特園、園博園驚艷亮相,最高峰日接待游客分別達到3.6萬人、4.4萬人。賓陽樓光影秀、護城河畫舫游、紀南文旅區煙花秀等夜游項目扮靚城市,魅力荊州登央視、進熱搜、上頭條,成為網紅打卡地、旅游目的地。成功舉辦荊州國際馬拉松、中國荊州龍舟公開賽、中國廣場舞大賽等大型活動?!俺税倌辍背鞘泄珗@、石首“桃源小鎮”等一批重點項目進展順利,全市建設重點旅游項目60個、完成投資104億元。接待游客5015萬人次、旅游綜合收入368億元,分別增長16.5%、16.3%。

(三)堅持強基礎補短板,城鄉面貌顯著改善。

交通建設刷新歷史。建成“一鐵三路三橋”,浩吉鐵路通車運營,荊州成為“北煤南運”重要樞紐,新增鐵路通車里程94公里。沙公高速北段、潛石高速江陵至石首段、荊州長江公鐵大橋、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋建成通車,新增高速公路通車里程140.8公里。建成一二級公路213公里。鹽卡港、松滋車陽河港、江陵郝穴港入選省級多式聯運示范工程。完成路橋等交通投資136億元、投資額全省第一。初步形成鐵路“十字交叉”、高速公路“五縱三橫”路網格局,徹底擺脫了在全省交通落后的局面。

城市功能提檔升級。完成中心城區政府投資項目170億元。新開工主次干道73條,荊州大道、武王大道、武德路北延線等50條道路建成通車。開工建設地下綜合管廊22.7公里,建成廊體14.7公里。11條城市綠廊高標準綠化240公里。棚戶區改造開工7487套。房地產市場平穩健康發展。紀南文旅區入選“聯合國2030可持續發展最佳案例”?!爸腔鄢枪堋蓖度胧褂?,“拆違治亂”深入開展。新建公共停車場9個、停車泊位1361個,施劃道路停車泊位9288個。全國文明城市創建深入推進。

美麗鄉村建設提速。新改擴建農村公路2886公里,建成美麗農村路1066公里。建成生命安全防護“455”工程(9)3244公里。江陵縣獲評“四好農村路”(10)全國示范縣。農村電網改造投資5.9億元,提前一年實現新一輪農網改造升級。農戶無害化廁所改建12.6萬戶、農村公廁改建925座,84.4%的行政村實現生活垃圾無害化處理。新增省級美麗鄉村試點村27個。石首李花山村入選第一批全國鄉村旅游重點村。

(四)堅持改革開放創新,發展動能進一步增強。

關鍵領域改革加快推進。政府機構改革順利完成?!?550+100”(11)重點改革不斷深化。全省政務服務“一張網”全年9次綜合考核均名列第一,政務服務事項網辦率達到96%以上,依申請類政務服務事項“一次辦好”率達到98%,213個高頻事項實現“不見面審批”,354個民生類事項實行“一窗受理”。取消群眾辦事證明事項99項。企業開辦一日辦結。不動產登記交易壓縮至5個工作日。落實減稅降費政策,減輕企業稅費負擔24億元。新增市場主體6.7萬戶、達到38.6萬戶。國有企業加快重組整合。醫藥衛生體制改革、醫保支付方式改革進一步深化,監利縣獲批全國緊密型醫共體建設試點縣。新高考制度改革、農村體制改革、國有農場改革等取得新進展。

對外開放有新的進步。新引進億元以上項目403個,其中工業項目296個,實際到位資金233億元。荊州開發區、監利縣分別獲批國家級汽車零部件、家用紡織品外貿轉型升級基地,公安縣獲批省級農產品(禽蛋)外貿轉型升級基地。新增外貿主體45家,實際利用外資增長46%。松滋海關監管區通過驗收。

創新能力不斷增強。新增高新產業企業122家、達到416家。荊州油田化學產業技術研究院獲批。申報省級科技獎勵項目15項,申請專利5016件、增長19.7%。新增技能人才22676人、增長46%,其中高技能人才7932人、增長39%。江漢平原(荊州)人力資源產業園獲批省級人力資源產業園。

(五)堅持以人民為中心,民生保障持續加強。

脫貧攻堅有序推進。投入財政資金21.1億元用于精準扶貧,實施貧困戶危房改造7509戶,解決4748戶12894人飲水安全問題,教育扶貧資助1.4億元,健康扶貧資助參保和“四位一體”(12)報銷11.8億元。92個貧困村、25243戶、70168人脫貧出列,貧困發生率下降至0.3%。

社會保障進一步完善。公共財政用于民生領域支出占比83%、增長10.8%。新增城鎮就業7.4萬人,城鎮登記失業率2.6%。發放創業擔保貸款7738萬元。新增返鄉創業5798人。養老保險參保410.9萬人、參保率超過90%,發放養老金173億元?;踞t療保險參保546.3萬人。中心城區配建公租房1757套。發放公積金個人住房貸款20億元。城鄉居民養老服務設施覆蓋率分別達到95.8%、71.3%,每千名老人養老床位達到34張。

社會事業協調發展。健康荊州建設全面推進,市中心醫院新院和市一醫新門診住院大樓即將投入使用,新增6個國家衛生鄉鎮。血吸蟲病傳播阻斷通過省級驗收。沙市區成功創建國家級慢性病綜合防控示范區。公安縣通過國家衛生縣城復審驗收。學前教育普及普惠水平提高,義務教育優質均衡發展。荊州職業技術學院、湖北中醫藥高專獲評“湖北省優質高職學?!??!稉羧栏琛窐s獲第十二屆中國藝術節群星獎,《有愛才有家》獲全省“五個一工程”優秀獎,《我的古城》獲全省屈原文藝獎?!叭耖喿x”扎實推進。榮膺“中國楹聯文化強市”稱號。順利組建市縣兩級融媒體中心。成功舉辦第七屆中國女子圍棋甲級聯賽決賽,荊州健兒在中國第二屆青年運動會上摘得1金2銀4銅。市審計局獲全國審計機關先進集體。荊州區新風社區獲評全國民族團結進步示范單位。圓滿完成第四次全國經濟普查工作。

社會治理水平提升。安全生產形勢穩定,各類生產安全事故、死亡人數同比分別下降23.6%、18.2%。政府債務風險總體可控。銀行貸款不良率1.54%、處在較低水平,非法集資案件化解工作平穩有序?!捌桨睬G州”創建力度加大,“3356”社會治安防控體系(13)建設穩步推進,打掉涉黑涉惡團伙289個,刑事案件同比下降8.6%?!氨4髴c、保軍運”取得全面勝利?!耙桓幸欢纫宦室辉u價”(14)排名全省前列。

國防動員、國防教育、國家安全、雙擁共建、人民防空、民兵預備役工作得到加強。應急管理、消防救援、對口支援、退役軍人事務、臺灣事務、外事僑務、民族宗教、紅十字會等工作取得新成績,機關事務管理、煙草、氣象、檔案、社科、史志、供銷、保密和無線電等工作取得新進步。

各位代表!一年來,我們始終堅持以“爭先進”為做好政府工作的動力,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續優化政風作風,不斷提高工作效能。大力加強法治政府建設,主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督,堅持向市委、市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,辦理人大建議145件、政協提案268件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,深化中央、省委巡視反饋意見整改落實,持續保持正風反腐高壓態勢,嚴格履行黨風廉政建設主體責任,落實“一崗雙責”,強化重點領域、關鍵環節的審計監督,堅決糾正損害群眾利益的突出問題,做到風清氣正、廉潔高效。各位代表!過去一年,荊州發展取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協及社會各界鼎力支持的結果,是全市人民團結一心、砥礪奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向駐荊部隊、武警官兵,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向所有關心、支持、參與荊州改革開放和高質量發展的中外朋友,表示衷心的感謝!

各位代表!我們也清醒地認識到,當前我市發展仍然存在一些突出困難和問題。一是工業基礎薄弱已成為制約高質量發展最突出的瓶頸。二是生態環境保護與治理責任重、欠賬多、壓力大。三是對外開放水平不高,尤其是開放平臺建設滯后。四是城市治理水平有待進一步提高,文明城市創建差距較大。五是發展環境有待進一步優化,一些基礎性、關鍵性改革還不到位,一些部門和工作人員不敢擔當、不會作為的現象仍然存在。針對這些問題,我們將認真面對、有效施策,切實加以解決。

二、2020年主要任務

各位代表!今年是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的收官之年,也是謀劃“十四五”規劃的關鍵之年。

當前,世界經濟增長持續放緩,全球動蕩源和風險點顯著增多。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,“三期疊加”(15)影響持續深化,經濟下行壓力加大。但也要看到,我國經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有變,國家精準實施逆周期調節措施,必將為中國經濟高質量發展贏得足夠的時間和空間。省委、省政府高度重視荊州發展,我市在全省、在區域發展中的地位越來越重要。我們要辯證看待外部形勢變化,在迎接挑戰中保持定力,在搶抓機遇中擔當作為,奮力推動荊州發展實現新的跨越。

今年政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真落實中央和省委經濟工作會議、市委五屆十次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放創新為動力推動高質量發展,積極融入全省“一芯兩帶三區”發展布局,精準落實“四輪驅動、兩翼保障”發展路徑,推動轉型趕超、加快荊州復興,奮力繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,固定資產投資增長11%,規模以上工業增加值增長7.5%,社會消費品零售總額增長11%,地方一般公共預算收入增長5.5%;居民人均可支配收入增幅與經濟發展同步,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,全面完成省下達的節能減排任務。

(一)堅決打好三大攻堅戰,決勝全面建成小康社會。

打好精準脫貧攻堅戰。認真落實各項扶貧政策,著力解決“兩不愁三保障”(16)突出問題,確保6280戶13227人脫貧出列。嚴格落實“四不摘”(17)要求,阻斷致貧返貧源頭,鞏固脫貧成果。建立返貧預警機制、穩定脫貧長效機制,加強脫貧不穩定人口和邊緣戶監測,對返貧和新發生貧困人口及時給予幫扶。高度重視城市貧困問題,加強城鎮貧困人口基本生活保障。

打好污染防治攻堅戰。持續加強長江岸線綜合整治。關改搬轉沿江化工企業23家。抓好農業面源污染治理。深入實施“四個三重大生態工程”(18)。有序推進垃圾分類收集、分類運輸管理和配套設施建設。嚴格按時間節點完成中央和省級環保督察反饋意見年度整改任務。狠抓水、大氣、土壤污染綜合防治,統籌推進山水林田湖草系統保護。持續開展污染源普查和總量減排交易工作。堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴守水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污紅線。嚴格落實長江岸線管理員制、河湖庫長制,深入推進河湖、水利工程劃界確權工作,進一步加強和推動四湖流域綜合治理,基本完成洪湖退垸還湖。堅決打贏“藍天保衛戰”,抓好揚塵治理、秸稈禁燒、機動車尾氣治理等工作。積極創建國家生態園林城市,不斷織密綠網,植樹造林30萬畝,森林覆蓋率再提高1.4個百分點。健全領導干部自然資源資產離任審計制度。持續抓好中心城區水環境綜合整治工程、環長湖濕地修復、荊江沙市段生態修復與保護等重大項目建設。開工建設臨江仙公園二期等生態環境項目。加快實施荊北片區、沙北片區水系工程建設。完成紅光、城南、草市污水處理廠擴建。

打好防范化解重大風險攻堅戰。進一步強化風險意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線。積極化解不良貸款。建立健全金融風險信息共享機制,加強金融機構、企業債務、非法校園貸等風險摸排,妥善處置非法集資案件。深入開展防范非法集資等金融風險宣傳教育。有效控制政府債務增量,全力盤活債務存量。推動政府投融資平臺公司化、市場化轉型。立足源頭預防,主動防范化解公共安全、網絡安全、社會穩定等領域風險。

(二)堅定不移貫徹新發展理念,加快推動高質量發展。

推動工業在做大做強中轉型升級。堅持“工業興市”戰略不動搖。編制實施《荊州制造2025行動方案》。推進增量升級,大力培育發展先進裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。推進荊州開發區與沙市鑼場工業園、荊州江陵綠色能源化工產業園融合發展,打造“雙千億”大工業平臺。深化金融供給側結構性改革,推動航天南湖科創板上市,加快億鈞耀能、麗源科技上市進程。發展綠色循環產業。推動荊州石油科技城落實落地。支持松滋臨港工業園建設國家資源循環利用基地。促進存量變革,完善工業技改項目儲備庫、建設庫,做實“千企千億”技改工程,確保技改企業達到1000家以上。大力培育隱形冠軍、小進規,力爭全年新增規模以上工業企業100家。加快變量突破,抓緊布局5G、區塊鏈、人工智能,加強自動控制與感知、工業核心軟件、工業互聯網、工業云等新“四基”建設。落實“企業上云”獎補資金,建設一批智能制造示范企業、智能生產線、數字化車間。深入推進“千名干部進千企”活動,一線服務企業發展。堅決落實中央減稅降費和放寬民營企業市場準入政策,堅決破除招投標隱性壁壘。支持民營企業直接融資、轉型升級、優化重組。深入實施質量提升工程,引導企業增強品牌意識、質量意識,以品牌品質提升促進產業質量提升。

加快發展現代農業。調整產業結構,壯大特色規模,深化加工流通,培育市場主體,推動農業大市向農業強市轉變。新建高標準農田40萬畝以上。強化創新引領,支持荊州高新區加快建設國家現代農業科技示范園。支持公安、洪湖、監利建設省級農業高新技術產業示范區。培育壯大龍頭企業,發揮帶動作用。叫響農業品牌,打造“荊州味道”“荊州大米”農產品區域公用品牌,新增“三品一標”產品20個以上。大力培育農民合作社、家庭農場、農業服務組織等新型經營主體和職業農民。發展智慧農業、認養農業、休閑農業等新業態,建設一批農業標準化生產示范園、畜禽標準化養殖場、水產健康養殖示范場和田園綜合體。加快恢復生豬生產,做到保供穩價。

大力發展現代服務業。抓好古城疏散與保護,科學編制環古城規劃設計。做好重點文物保護單位和歷史建筑修繕,加快荊州博物館改擴建和古城外環道整體改造等項目建設。加快古城5A景區創建。支持紀南文旅區建設全市文化傳承和旅游發展的主戰場。接續旅游火爆態勢,加快建設“復興之路”愛國主義教育基地、華強方特熊出沒、荊楚歷史文化大觀園等重大項目。升級縣域旅游板塊,形成全域旅游新格局。加快游客集散中心及食宿、購物等配套設施建設。推進旅游從業人員能力建設。加強文化旅游市場監管,堅決防止和打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等違法違規行為。鞏固提升老城區核心商圈,繁榮發展荊北、沙北等新興商圈。新增限上商貿企業100家。大力發展電商物流、冷鏈物流等現代物流產業,啟動鹽卡綜合物流園二期等項目建設,支持物流企業做大做強,推動零散物流企業向專業物流園區集聚。開拓農村消費市場,進一步健全農村流通網絡體系。推進縣域金融工程,全年新增貸款260億元以上。促進消費提質增效,推動健康、養老、家政、文化娛樂等生活性服務業發展,鼓勵線上線下協同發展。

持續抓好招商引資。強化招商引資“一號工程”地位,用好荊州國家承接產業轉移示范區金字招牌,深入推進“全員招商年”活動。落實招商引資主體責任,堅持主要領導帶頭招大商,大力開展專業招商、產業鏈招商、以商招商,縣市區、功能區各引進1個50億元以上項目,全年新引進億元以上項目450個以上、其中工業項目320個。打造專業招商隊伍,采取政府購買服務方式選聘一批高層次招商人才,提升專業化招商水平。

加大項目謀劃建設力度。繼續以固定資產投資拉練推動重大項目建設。堅持一線督辦、一線協調、一線解決問題,完善項目推進機制,壓實項目建設責任,推動項目建設提速。健全市領導聯系重大工業項目制度,對27個工業投資和技改重點項目實施精準服務,確保全年完成工業投資520億元。樹立“編制規劃就是編制項目”的理念,找準荊州定位“無中生有”謀劃項目,對標國家戰略爭取項目,發揮比較優勢招引項目,繼續補短板、強弱項策劃項目,以項目支撐“十四五”規劃。

(三)統籌推進區域協調發展,構建城鄉發展新格局。

提升中心城區首位度。堅持規劃引領,統籌“三大空間”,落實“多規合一”(19),編制完成國土空間規劃。圍繞補短板、提功能、增內涵,探索城市品質化、綠色化、集約化發展路徑。堅持盡力而為、量力而行,實施180億元政府投資項目,健全完善城市基礎設施,進一步提升中心城區承載力、輻射力、競爭力、宜居度。以城區路網建設塑造大城市骨架,打通斷頭路、開辟新支路、延伸主干道,完成荊江大道、復興大道、開放大道、機場大道、關沮大道、荊李路等建設。加快市委黨校、市民之家、檔案館遷建等重大公共基礎設施建設。完善智能停車場、汽車充電樁等公共設施,確保全年新建停車場7個,新增停車泊位2000個。加快公交卡“一卡通”改造,實現與武漢等城市互聯互通。實施城鎮老舊小區、城鎮棚戶區改造和歷史文化街區保護整治。加快推進海綿城市、智慧城市建設。以創建全國文明城市、迎接國家衛生城市復審為抓手,進一步提高城市現代化治理水平。

構建更加完善的立體交通格局。確保荊州沙市機場建成通航。開工建設荊荊高鐵。深入推進綜合交通三年攻堅計劃,確保全年完成交通投資130億元以上。建成沙公高速南段、洪湖至武松高速連接線、洪湖赤壁長江大橋,新增高速公路通車里程126公里。開工建設滬渝高速荊州服務區、二廣高速荊州城區段改線、武松高速江陵至松滋段、洪湖至武漢段、紀南長江大橋、江陵長江大橋等項目。建設一二級公路260公里。推進內荊河、松西河等航道疏浚,建成荊州煤炭儲配基地一期、松滋車陽河二期等項目。申報國家多式聯運示范工程,建設港口型國家物流樞紐城市、全國鐵水聯運示范城市,邁入全省交通先進行列。

推動縣域經濟爭先進位。堅持統籌規劃、分類指導,促進縣域城市與產業各美其美、差異化發展,共建湖北長江經濟帶高質量發展“生力軍”。支持荊州區、沙市區創新管理、提升品位,打造更有競爭力的城市核心區。支持江陵縣融入主城區發展,打造綠色能源化工產業基地。支持監利縣打造荊州市域副中心。支持公安縣安全區擴容、開發區擴區調區,打造開放開發產業集聚新高地。支持松滋市建設全省高質量發展先進市、湘鄂邊重要門戶節點市。支持石首市打造對接洞庭湖生態經濟區先行區,實現區域融合發展。支持洪湖市依托區位優勢,對接武漢借力發展。

加快建設美麗鄉村??茖W規劃、分類推進四類村莊(20)發展,建設省級美麗鄉村示范村60個以上。繼續推進農村人居環境整治三年行動計劃,完成240個以上行政村的整治任務。著力整治河渠溝塘污染,恢復水體生態功能。實施農村飲水安全鞏固提升工程,基本實現農村集中供水、自來水普及全覆蓋。開展“三年消?!?21)行動。建設農村公路1000公里。推進光纖入村等互聯網基礎設施建設。加快推進洪湖東分塊蓄滯洪區安轉工程前期工作。

(四)著力增強發展活力,不斷注入跨越趕超新動能。

進一步深化各項改革。深入推進“放管服”(22)改革,確保 “一窗受理”事項達到500項,全市通辦項目100個,鄂匯辦接入事項50個,簡易審批事項即來即辦率達到100%,自然人依申請事項60%實現“就近辦”,“3550+100”重點改革全面落實。建立政務服務“好差評”制度。完善第三方評估機制,推動第三方機構參與評價考核縣市區全覆蓋。深化商事制度改革。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作。穩妥推進個人所得稅、消費稅等稅制改革。積極創建國家社會信用體系建設示范城市。繼續抓好國有企業混合所有制改革。實施市區財政事權和支出責任劃分改革。全面取消城市落戶限制。統籌推進農業農村、城市管理、義務教育、供銷合作、國有農場等領域改革。

持續擴大對外開放。探索湖北自由貿易試驗區荊州協同區建設,推動荊州港水運口岸對外開放,支持公安深水碼頭建設。申報設立綜合保稅區。拓展鹽卡港區功能,申報特殊商品進境指定口岸。依托浩吉鐵路和荊州沙市機場,加快建設荊州空港產業園。支持外貿綜合服務建設,推動外貿出口“破零倍增”。深化國際貿易“單一窗口”(23)建設,貨物進出口整體通關時間再壓縮一半。優化外商投資企業申請設立程序。推動所有縣市區利用外資破零。

提升創新驅動能力。繼續深化科技體制改革,構建“政產學研金服用”一體化協同創新體系。積極創建國家創新型城市和縣城,引進建設一批國家、省級重點實驗室、工程(技術)研究中心和科技企業孵化器。加大研發投入,確保全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到1.5%。完善科技投融資體系,支持科技重大平臺、重大項目、重大園區建設,新增省級創新平臺5家。充分發揮企業科技創新主體作用,強化關鍵核心技術攻關,新增高新技術企業20家以上。大力實施人才強市戰略,強化就業、住房、醫療、教育等服務配套,吸引各類人才落戶荊州、創新創業。

(五)持續保障和改善民生,切實提升人民群眾獲得感。

堅持教育優先發展。加大優質教育資源供給,加強市縣城區中小學校學位建設,進一步優化義務教育布局。深入實施學前教育三年行動計劃,開展城鎮小區配套幼兒園專項治理。著力改善農村學校和薄弱學校辦學條件。深化高考綜合配套改革,推動基礎教育高質量發展。加快長江大學校園南擴建設,支持長江大學創建“雙一流”大學。實施職業技能提升行動,積極探索職業教育辦學體制改革和布局調整,深化產教融合、校企合作、市縣聯動。持續推進平安校園、健康校園建設。繼續抓好控輟保學和貧困家庭學生資助工作,保障弱勢群體受教育權利。大力發展特殊教育、繼續教育。

不斷提升就業質量。把穩就業擺在重要突出位置。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業,新增城鎮就業6.6萬人。推動創業帶動就業,鼓勵返鄉創業,完善創業孵化基地,落實援企穩崗政策。加強職業技能培訓,開展就業創業職業技能培訓4萬人次。落實勞動保障重大違法行為社會公布和誠信評價制度,大力整治拖欠農民工工資行為,構建和諧勞動關系。

加強社保體系建設。全面實施全民參保計劃,社會保險新增擴面12萬人次以上。完成機關事業單位養老保險制度改革,抓好企業養老保險繳費費率過渡試點,實施工傷保險市級統籌。實施城鄉居民醫保市級統籌,推進職工醫療保險和生育保險合并實施。完善社會救助保障制度,穩步提高城鄉低保水平。關愛失獨家庭、農村留守人員。積極應對人口老齡化,完善養老服務保障體系。加強殘疾人康復服務,發展殘疾人事業。加強退役軍人服務保障體系建設,做好退役軍人就業安置、優待撫恤等工作。擴大住房公積金制度惠及面,推進公積金服務便民化。落實價格補貼聯動機制,確保困難群體生活質量不降低。

加快打造健康荊州。落實“健康荊州2030”行動綱要。深化醫藥衛生體制改革,加快建立緊密型醫共體,加強薄弱鄉鎮衛生院和特色科室建設。鞏固血吸蟲病傳播阻斷達標成果。全面深化計生優質服務,持續加強出生人口性別比綜合治理。深入開展愛國衛生運動。預防控制重大疾病、突發急性傳染病和慢性病。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業。加強食品藥品市場監管,爭創國家食品安全示范城市。

完善公共文化服務體系。啟動市群藝新館、美術館建設,推進鄉、村兩級綜合文化服務中心全面達標。加快市縣兩級公共圖書館、文化館總分館制、數字化建設。創作一批現實題材文藝精品。倡導健康生活理念,引領健康生活方式。加強全民健身場地設施建設,廣泛開展群眾體育活動。

提高社會治理水平。大力推行“互聯網+社會治理”模式,推動社會治理和服務重心下移。發揮群團組織、社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。注重家教家風,充分發揮人民調解、社區矯正和公共法律服務作用,全面加強公共法律服務體系建設,不斷推進矛盾糾紛源頭治理。加快“平安城市”建設,縱深推進掃黃禁賭等專項行動,重點打擊治理電信網絡詐騙、外流販毒犯罪,確保掃黑除惡專項斗爭決戰決勝。圓滿完成“七五”普法任務。強化安全生產專項整治和事故隱患排查治理。做好全國第七次人口普查工作。深入推進國防教育,加強國防后備力量建設。

(六)加強政府自身建設,進一步提升政府治理能力。

深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,持續強化抓落實、提效能、爭先進、重細節的理念和能力,加快推進政府治理體系和治理能力現代化,最大限度把制度優勢轉化為治理效能。

狠抓政治建設,提升政治站位。堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,全面推動黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的各項決策部署落地生根。以黨的政治建設為統領,全面加強政府機關黨的建設,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,在密切聯系群眾、全心服務群眾中發揮好示范帶頭作用。

狠抓法治建設,規范權力運行。深入推進法治政府建設,堅持依法科學民主決策,運用法治思維提升依法履職能力。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受監察監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。廣泛聽取民主黨派、無黨派、工商聯人士意見,認真辦好人大代表建議、人大常委會審議意見和政協提案。加強和規范行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴工作。全面推進政務公開,加強對行政權力的制約和監督,確保行政權力在法治的軌道上、在監督的陽光下健康運行。

狠抓能力建設,提高工作效能。提升學習能力,加強知識更新、能力培訓、實踐鍛煉,推動政府工作人員弘揚專業精神,提高政策研究水平。提升謀劃能力,主動對接研究國家和省級發展戰略,把研究成果轉化為實實在在的重大項目。提升執行能力,扎實開展“效能革命”,以爭當先進、爭創一流的工作要求,全面提升政府工作水平。提升創新能力,教育引導廣大干部善于用大數據智能化改進政府服務,用改革創新思維破解發展難題。提升攻堅能力,增強斗爭精神,提高斗爭本領。

狠抓作風建設,強化務實擔當。馳而不息整治“四風”,力戒形式主義、官僚主義。對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰、壓茬推進,加大工作交辦、催辦、督辦力度,做到件件有著落、事事有回音。加強和改進調查研究,認真解決群眾反映強烈的突出問題。進一步精簡會議文件,嚴格規范督查檢查考核,切實為基層減負。健全激勵機制和容錯糾錯機制,促進干部擔當作為。

狠抓廉政建設,樹立良好形象。認真履行黨風廉政建設主體責任,落實“一崗雙責”。自覺遵守中央八項規定及其實施細則精神。深化重點領域廉政風險防控,牢固樹立過緊日子思想,加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域的監督管理。構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。狠抓正風反腐,嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題。加強廉政教育和廉政文化建設,永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表!收獲源于汗水澆灌,實干方能篤定前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,奮勇拼搏、攜手前行,為推動轉型趕超、加快荊州復興,繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷而努力奮斗!

部分名詞注釋:

1.“一芯兩帶三區”:省委、省政府明確的區域和產業發展戰略布局?!耙恍尽?,指以武漢為中心,培育國之重器“芯”產業集群?!皟蓭А?,指長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶?!叭齾^”,指鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區。

2.“四輪驅動、兩翼保障”:市委明確的發展路徑?!八妮嗱寗印笔侵搁L江大保護和生態修復、工業興市和高質量發展、鄉村振興和脫貧攻堅、文化傳承和旅游發展,“兩翼保障”是指黨建引領、解放思想開拓創新。

3.“六護”行動:護水、護漁、護砂、護林、護法、護民。

4.“千企千億”技改工程:計劃2017—2020年,全市技改企業和項目累計達到千家企業千億投資以上。

5.隱形冠軍:長期專注于制造業某些特定細分產品市場,社會知名度偏低,生產技術或工藝領先,單項產品市場占有率位居省內、國內或全球前列的企業。

6.“上云”:指企業以互聯網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用,并通過互聯網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

7.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

8.四板:區域性股權交易市場。

9.生命安全防護“455”工程:省政府決定用4年時間,建立省、市、縣、鄉(鎮)、村等5級聯動機制及責任體系,省級財政投入45億元,基本完成全省國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程。

10.“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

11.“3550+100”改革:企業開辦3個工作日、不動產登記時間5個工作日、工業投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內、工程建設項目審批時間縮短至100個工作日以內。

12.“四位一體”報銷:基本醫療保險、大病保險、大病醫療補充保險、民政醫療救助。

13.“3356”社會治安防控體系:“三圈布控、三網合一、五警聯勤、六員共建”的社會治安防控體系。

14.“一感一度一率一評價”:“一感”是群眾安全感,“一度”是公正執法滿意度,“一率”是矛盾糾紛調解有效率,“一評價”是掃黑除惡效果評價。

15.“三期疊加”:增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

16.“兩不愁三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

17.“四不摘”:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

18.“四個三重大生態工程”:用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

19.“多規合一”:指在一級政府一級事權下,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

20.四類村莊:集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊。

21.“三年消?!?省市縣三級聯動,利用3年時間(2020—2022),全面消除全省公路現有危橋安全隱患。

22.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。

23.單一窗口:貿易商能夠通過一個入口,向各相關政府機構,提交貨物進出口或轉運所需要的單證或電子數據。

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